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　　国务院对于引申常住地提供基本人人服务的实施想法

　　国务院对于引申常住地提供

　　基本人人服务的实施想法

　　国发〔2026〕11号

　　各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　由常住地提供基本人人服务，冉冉甩掉基本人人服务与户籍挂钩成分，促进未落户常住东谈主口与户籍东谈主口同等享有基本人人服务，成心于心仪东谈主民日益增长的好意思好生涯需要，对培植城镇化质料、开释国内需求后劲、构建新发展形态具有环节好奇瞻仰好奇瞻仰。为引申常住地提供基本人人服务，促进基本人人服务均等化水平较着培植，有劲撑持深远实施以东谈主为本的新式城镇化政策，现提议如下想法。

　　一、重心任务

　　（一）加强随迁子女熏陶保障。学龄东谈主口流入多的城市政府作念好存量学位资源挖潜和整合欺诈，按需新增学位，巩固培植义务熏陶阶段随迁子女就读公办学位比例。对暂时无法保障义务熏陶阶段公办学位的随迁子女，常住地政府切实落实购买学位办事，松开随迁子女家庭的熏陶支拨背负。随迁子女在义务熏陶阶段因常住地变化或父母办事颐养等需要转学的，常住地政府按限定给以保障。遵循提高随迁子女就读公办初中比例，九年一贯制学校校内直升政策对随迁子女、当地户籍学生同等对待。落实学生资助政策，确保对家庭经济艰苦随迁子女应助尽助。推动将随迁子女纳入常住地学前熏陶、高中阶段熏陶人人服务范围。落实相宜要求的随迁子女在常住地进入升学历练政策。

　　（二）扩大公租房保障范围。推动更多城市将沉着办事居住的未落户常住东谈主口家庭纳入公租房保障范围，引申按办事居住年限、住房艰苦程度详情保障对象、保障面容、保障范例、准入要求和退出机制。选择什物保障、货币补贴等多种面容，在合理轮候期内对相宜要求的未落户常住东谈主口家庭给以保障。统筹中央和所在现存资金渠谈，按限定对相应公租房筹集任务给以维持。加强公租房与保障性租出住房政策衔尾。稳步激动天真办事东谈主员进入住房公积金轨制。

　　（三）健全办事地进入员工社会保障轨制。全面取消在办事地进入员工社会保障的户籍适度，鼎力激动全民参保计算，疏浚维持万般办事者在办事地进入员工社会保障。健全农民工、天真办事东谈主员、新办事形态东谈主员进入社会保障轨制，完善社保关系转化连接政策，商量促进天真办事东谈主员进入员工基本养老保障的政策法式，将新办事形态东谈主员事业伤害保障试点范围扩大到更多所在和平台企业。无间激动工程建立领域农民工按名目进入工伤保障。完善企业员工基本养老保障宇宙统筹，稳妥激动基本医疗保障省级统筹，巩固工伤保障、闲逸保障省级统筹成效。

　　（四）加强常住地基本医疗保障。加力落实持居住证进入城乡住户基本医疗保障政策，超大特大城市等万般城市切实保障外地户籍中小学生、学龄前儿童等在常住地进入城乡住户基本医疗保障的权柄，各地对峙居住证参保东谈主员按照户籍东谈主口一样范例给予财政补助，巩固扩大参保掩盖面。加强异域就医平直结算守护服务，培植异域就医备案守护和结算报销可及性、便利性。各地不得将办理员工医保退休东谈主员待遇与在当地按月领取基本待业金绑定。加速推动宇宙医疗服务价钱名目基本息争，促进参保地、就医地价钱名目和支付面容衔尾。

　　（五）强化办事基本人人服务。对相宜要求的城镇常住东谈主口依央求认定为办事艰苦东谈主员，按限定落实办事援助政策。将下层办事人人服务融入以党建引颈下层措置规模，在州里（街谈）履行职责事项清单中落实。作念好未落户自主创业东谈主员创业缓助，按限定给予融资对接、风物提供、开业指导、税费减免等维持。疏浚企业等用东谈主单元建立健全培训轨制，加强与事业学校（含技工学校）、事业培训机构、成东谈主学校等合作，对农民工等开展事业熏陶和培训，培植实用型专科手段。维持农民工参与事业阅历评价、事业手段等第认定、专项事业身手侦查等手段东谈主才评价，开云体育官方网站 - KAIYUN疏浚企业敌手段东谈主才实行岗亭薪酬与岗亭价值、手段等第双挂钩。通过中央预算内投资等资金，维持相宜要求的所在建立劳入手段培植培训设施。

　　（六）完善兜底性基本人人服务。冉冉将未落户常住东谈主口纳入常住地儿童怜惜、养老助老、社会搭救、扶残助残等基本人人服务范围，放盛开宽户籍适度。维持流动儿童融入城市，推动各地出台流动儿童在居住地享联系爱服务基础清单，促进流动儿童均等享有基本人人服务。对在城镇沉着办事居住工夫发生生涯艰苦的未落户常住东谈主口，加强基本生涯兜底保障，作念好社会搭救与闲逸保障等政策衔尾。完善临时搭救政策，对遭受突发性、热切性、倒霉性艰苦，生涯堕入窘境的东谈主员，取消户籍地、居住地央求适度，在急难发生地按限定给予临时搭救。促进残疾东谈主中的艰苦群体和办事者在常住地就近对等享有扶残助残、办事创业等基本人人服务。探索加强户籍地、常住地退役军东谈主服务保障配合配合。

　　二、撑持保障

　　（七）优化人人服务设施空间布局。开展常住东谈主口总量、结构、流动趋势和人人服务需求展望，按常住东谈主口和服务半径完善人人服务设施空间布局，优化建立运转资金分派、东谈主力资源确立，加强东谈主口流入城市和县城的人人服务身手。建立健全基础熏陶各学段学龄东谈主口变化和熏陶资源需求监测预警轨制，根据学龄东谈主口“洪峰”推移天真成立各学段学位，联系熏陶经费向东谈主口流入地、熏陶基础薄弱地区歪斜，维持建立公办平素高中，更好心仪学龄东谈主口就读需求。加强东谈主口流入地病院病房更正培植，江南体育(JNsports)改善群众就医要求。开展东谈主口流入地社区镶嵌式服务设施建立和运营守护，就近为随迁老东谈主、儿童、残疾东谈主提供守护护理服务。

　　（八）范例基本人人服务梯度供给。对供需矛盾越过的基本人人服务，各地可通过积分制等面容，在一定时间内选择以办事、居住等时刻成分为主要要求的梯度供给方针，促进基本人人服务资源公道有序分派，冉冉减少梯度端倪和互异、缩短享有门槛。切实落实基本人人服务保基本、兜底线的定位，折柳梯度供继承东谈主才引进法式，不得成立学历、职称、征税孝顺等适度要求。

　　（九）加强财政转化支付保障。根据基本人人服务掩盖常住东谈主口进程，完善联系转化支付计议常住东谈主口成分进行分派的作念法。对相宜要求的基本人人服务领域共同财政治权转化支付名目，探索根据保障范例、常住东谈主口规模、支拨办事分管比例等成分进行分派。饱读动省级财政转化支付加强对东谈主口流入地的财力维持。

　　（十）优化城镇建立用地确立。建立新增城镇建立用地标果真立同常住东谈主口增多协调机制，增多东谈主口流入地民生建立用地标的，优先保障学校、医疗卫期许构、保障性住房等建立需要。东谈主口流入地政府依据国土空间诡计、城市更新诡计，优化用地结构和空间布局安排，推动地皮羼杂开辟欺诈、用途合理转机，周转存量闲置房屋和低效用地提供紧缺基本人人服务。

　　（十一）促进人人服务共建分享。引申居住证互通互认、常住年限或常住积分转机等素养，保障流动东谈主口贯穿享有基本人人服务，探索在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域或以省、城市群、皆市圈为单元先行先试，冉冉扩大实施范围。推动城市群、皆市圈跨行政区合作办学办医，饱读动中心城市的优质中小学与附进市县学校建立学校共同体、高水平病院与附进市县现存医疗机构打造医疗联接体，促进基础熏陶和医疗资源平衡确立，疏浚城市群、皆市圈东谈主口合理散布。

　　（十二）加强服务事项协同承办。激动基本人人服务事项省内通办、跨省通办，依托宇宙一体化政务服务平台“跨省通办”业务撑持系统，推动数据跨域分享、系统无缝衔尾，已毕异域事项一站式网上办理。加强跨地区服务信息和档案比对，幸免户籍地、常住地遗漏或类似安排。优化高频事项跨地区配合办理历程，息争讲明材料要求，提高办理成果。激动宇宙息争的社会保障人人服务平台服务事项“宇宙一清单”，有序已毕业务材料、数据名目、办明智商范例息争。

　　（十三）完善常住东谈主口登记统计。引申电子居住证，加强与办事、社保、住房等信息分享，更好进展居住证登记常住东谈主口以及动作基本人人服务事项央求、核验、排序、享受等阐发的功能。各地无间扩大居住证持有东谈主阐发即享的基本人人服务事项范围，疏浚常住东谈主口主动实时办理居住证。推动居住证登记信息应用于东谈主口统计，强化东谈主口抽样访谒办事。探索流动东谈主口义务登记，作念好与常住地登记户口轨制的衔尾。完善与常住地提供基本人人服务相安妥的统计监测体系。

　　三、组织实施

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　　各省级东谈主民政府要加强组织率领，科学有序、因地制宜引申常住地提供基本人人服务，结合执行持好贯彻落实，推动各项举措落地奏效；对难度较大的事项要顺次激动，积极创造要求，推动部分市县先行先试，得回素养后引申。东谈主口流入城市和县城要加大基本人人服务供过劲度，竭力而为、细水长流，增量资源优先保障未落户常住东谈主口公道享有基本人人服务，冉冉提高服务质料；其中，超大城市要按照常住东谈主口规模标的，蜕变城市发展面容，优化东谈主口和人人服务设施空间布局，因城施策积极探索。东谈主口总量沉着或流出的城市和县城要根据执行居住东谈主口的数目和结构，优化人人服务资源确立，已毕提质增效。国度发展蜕变委要会同联系部门塌实激动办事，强化进展监测和评估问效，指导东谈主口流入城市“一城一策”建立健全常住地提供基本人人服务轨制，在高质料发展详尽绩效评价中加强基本人人服务联系监测评价。各联系部门要完善保障未落户常住东谈主口享有基本人人服务的政策，当令诊疗联系限定，要求熟谙时动态诊疗国度基本人人服务范例。要紧事项实时按范例讲述讲述。

　　国务院              

　　2026年5月18日          

　　（本文有删减）

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